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國家安全生產監督管理總局令第40號《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》

時間:2019-05-10

國家安全生產監督管理總局令 第 40 號   《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》已經2011年7月22日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過,現予公布,自2011年12月1日起施行。                 國家安全生產監督管理總局局長  駱 琳                          二○一一年八月五日 危險化學品重大危險源監督管理暫行規定 第一章 總  則   第一條 為了加強危險化學品重大危險源的安全監督管理,防止和減少危險化學品事故的發生,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規,制定本規定。   第二條 從事危險化學品生產、儲存、使用和經營的單位(以下統稱危險化學品單位)的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監督管理,適用本規定。   城鎮燃氣、用于國防科研生產的危險化學品重大危險源以及港區內危險化學品重大危險源的安全監督管理,不適用本規定。   第三條 本規定所稱危險化學品重大危險源(以下簡稱重大危險源),是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準辨識確定,生產、儲存、使用或者搬運危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。   第四條 危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體,其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責,并保證重大危險源安全生產所必需的安全投入。   第五條 重大危險源的安全監督管理實行屬地監管與分級管理相結合的原則。   縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照有關法律、法規、標準和本規定,對本轄區內的重大危險源實施安全監督管理。   第六條 國家鼓勵危險化學品單位采用有利于提高重大危險源安全保障水平的先進適用的工藝、技術、設備以及自動控制系統,推進安全生產監督管理部門重大危險源安全監管的信息化建設。 第二章 辨識與評估   第七條 危險化學品單位應當按照《危險化學品重大危險源辨識》標準,對本單位的危險化學品生產、經營、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識,并記錄辨識過程與結果。   第八條 危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學品單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估,也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。   依照法律、行政法規的規定,危險化學品單位需要進行安全評價的,重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行,以安全評價報告代替安全評估報告,也可以單獨進行重大危險源安全評估。   重大危險源根據其危險程度,分為一級、二級、三級和四級,一級為最高級別。重大危險源分級方法由本規定附件1列示。   第九條 重大危險源有下列情形之一的,應當委托具有相應資質的安全評價機構,按照有關標準的規定采用定量風險評價方法進行安全評估,確定個人和社會風險值:  ?。ㄒ唬嫵梢患壔蛘叨壷卮笪kU源,且毒性氣體實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的;  ?。ǘ嫵梢患壷卮笪kU源,且爆炸品或液化易燃氣體實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的。   第十條 重大危險源安全評估報告應當客觀公正、數據準確、內容完整、結論明確、措施可行,并包括下列內容:  ?。ㄒ唬┰u估的主要依據;  ?。ǘ┲卮笪kU源的基本情況;  ?。ㄈ┦鹿拾l生的可能性及危害程度;  ?。ㄋ模﹤€人風險和社會風險值(僅適用定量風險評價方法);  ?。ㄎ澹┛赡苁苁鹿视绊懙闹苓厛鏊?、人員情況;  ?。┲卮笪kU源辨識、分級的符合性分析;  ?。ㄆ撸┌踩芾泶胧?、安全技術和監控措施;  ?。ò耍┦鹿蕬贝胧?;  ?。ň牛┰u估結論與建議。   危險化學品單位以安全評價報告代替安全評估報告的,其安全評價報告中有關重大危險源的內容應當符合本條第一款規定的要求。   第十一條 有下列情形之一的,危險化學品單位應當對重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級:  ?。ㄒ唬┲卮笪kU源安全評估已滿三年的;  ?。ǘ嫵芍卮笪kU源的裝置、設施或者場所進行新建、改建、擴建的;  ?。ㄈ┪kU化學品種類、數量、生產、使用工藝或者儲存方式及重要設備、設施等發生變化,影響重大危險源級別或者風險程度的;  ?。ㄋ模┩饨缟a安全環境因素發生變化,影響重大危險源級別和風險程度的;  ?。ㄎ澹┌l生危險化學品事故造成人員死亡,或者10人以上受傷,或者影響到公共安全的;  ?。┯嘘P重大危險源辨識和安全評估的國家標準、行業標準發生變化的。 第三章 安全管理   第十二條 危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程,并采取有效措施保證其得到執行。   第十三條 危險化學品單位應當根據構成重大危險源的危險化學品種類、數量、生產、使用工藝(方式)或者相關設備、設施等實際情況,按照下列要求建立健全安全監測監控體系,完善控制措施:  ?。ㄒ唬┲卮笪kU源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能;一級或者二級重大危險源,具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天;  ?。ǘ┲卮笪kU源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統;一級或者二級重大危險源,裝備緊急停車系統;  ?。ㄈχ卮笪kU源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施,設置緊急切斷裝置;毒性氣體的設施,設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(SIS);  ?。ㄋ模┲卮笪kU源中儲存劇毒物質的場所或者設施,設置視頻監控系統;  ?。ㄎ澹┌踩O測監控系統符合國家標準或者行業標準的規定。   第十四條 通過定量風險評價確定的重大危險源的個人和社會風險值,不得超過本規定附件2列示的個人和社會可容許風險限值標準。   超過個人和社會可容許風險限值標準的,危險化學品單位應當采取相應的降低風險措施。   第十五條 危險化學品單位應當按照國家有關規定,定期對重大危險源的安全設施和安全監測監控系統進行檢測、檢驗,并進行經常性維護、保養,保證重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字。   第十六條 危險化學品單位應當明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構,并對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查,及時采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的,應當及時制定治理方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。   第十七條 危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓,使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。   第十八條 危險化學品單位應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志,寫明緊急情況下的應急處置辦法。   第十九條 危險化學品單位應當將重大危險源可能發生的事故后果和應急措施等信息,以適當方式告知可能受影響的單位、區域及人員。   第二十條 危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案,建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資,并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府安全生產監督管理部門制定所在地區涉及本單位的危險化學品事故應急預案。   對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源,危險化學品單位應當配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備;涉及劇毒氣體的重大危險源,還應當配備兩套以上(含本數)氣密型化學防護服;涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源,還應當配備一定數量的便攜式可燃氣體檢測設備。   第二十一條 危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃,并按照下列要求進行事故應急預案演練:  ?。ㄒ唬χ卮笪kU源專項應急預案,每年至少進行一次;  ?。ǘχ卮笪kU源現場處置方案,每半年至少進行一次。   應急預案演練結束后,危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,對應急預案提出修訂意見,并及時修訂完善。   第二十二條 危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。   重大危險源檔案應當包括下列文件、資料:  ?。ㄒ唬┍孀R、分級記錄;  ?。ǘ┲卮笪kU源基本特征表;  ?。ㄈ┥婕暗乃谢瘜W品安全技術說明書;  ?。ㄋ模﹨^域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表;  ?。ㄎ澹┲卮笪kU源安全管理規章制度及安全操作規程;  ?。┌踩O測監控系統、措施說明、檢測、檢驗結果;  ?。ㄆ撸┲卮笪kU源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告;  ?。ò耍┌踩u估報告或者安全評價報告;  ?。ň牛┲卮笪kU源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱;  ?。ㄊ┲卮笪kU源場所安全警示標志的設置情況;  ?。ㄊ唬┢渌募?、資料。   第二十三條 危險化學品單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內,應當填寫重大危險源備案申請表,連同本規定第二十二條規定的重大危險源檔案材料(其中第二款第五項規定的文件資料只需提供清單),報送所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。   縣級人民政府安全生產監督管理部門應當每季度將轄區內的一級、二級重大危險源備案材料報送至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當每半年將轄區內的一級重大危險源備案材料報送至省級人民政府安全生產監督管理部門。   重大危險源出現本規定第十一條所列情形之一的,危險化學品單位應當及時更新檔案,并向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門重新備案。   第二十四條 危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設項目,應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作,并向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。 第四章 監督檢查   第二十五條 縣級人民政府安全生產監督管理部門應當建立健全危險化學品重大危險源管理制度,明確責任人員,加強資料歸檔。   第二十六條 縣級人民政府安全生產監督管理部門應當在每年1月15日前,將轄區內上一年度重大危險源的匯總信息報送至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當在每年1月31日前,將轄區內上一年度重大危險源的匯總信息報送至省級人民政府安全生產監督管理部門。省級人民政府安全生產監督管理部門應當在每年2月15日前,將轄區內上一年度重大危險源的匯總信息報送至國家安全生產監督管理總局。   第二十七條 重大危險源經過安全評價或者安全評估不再構成重大危險源的,危險化學品單位應當向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門申請核銷。   申請核銷重大危險源應當提交下列文件、資料:  ?。ㄒ唬┹d明核銷理由的申請書;  ?。ǘ﹩挝幻Q、法定代表人、住所、聯系人、聯系方式;  ?。ㄈ┌踩u價報告或者安全評估報告。   第二十八條 縣級人民政府安全生產監督管理部門應當自收到申請核銷的文件、資料之日起30日內進行審查,符合條件的,予以核銷并出具證明文書;不符合條件的,說明理由并書面告知申請單位。必要時,縣級人民政府安全生產監督管理部門應當聘請有關專家進行現場核查。   第二十九條 縣級人民政府安全生產監督管理部門應當每季度將轄區內一級、二級重大危險源的核銷材料報送至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當每半年將轄區內一級重大危險源的核銷材料報送至省級人民政府安全生產監督管理部門。   第三十條 縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門應當加強對存在重大危險源的危險化學品單位的監督檢查,督促危險化學品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監測監控、事故應急預案編制、核銷和安全管理工作。   首次對重大危險源的監督檢查應當包括下列主要內容:  ?。ㄒ唬┲卮笪kU源的運行情況、安全管理規章制度及安全操作規程制定和落實情況;  ?。ǘ┲卮笪kU源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況;  ?。ㄈ┲卮笪kU源的監測監控情況;  ?。ㄋ模┲卮笪kU源安全設施和安全監測監控系統的檢測、檢驗以及維護保養情況;  ?。ㄎ澹┲卮笪kU源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況;  ?。┯嘘P從業人員的安全培訓教育情況;  ?。ㄆ撸┌踩珮酥驹O置情況;  ?。ò耍本仍鞑?、設備、物資配備情況;  ?。ň牛╊A防和控制事故措施的落實情況。   安全生產監督管理部門在監督檢查中發現重大危險源存在事故隱患的,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用;重大事故隱患排除后,經安全生產監督管理部門審查同意,方可恢復生產經營和使用。   第三十一條 縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門應當會同本級人民政府有關部門,加強對工業(化工)園區等重大危險源集中區域的監督檢查,確保重大危險源與周邊單位、居民區、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當的安全距離。 第五章 法律責任   第三十二條 危險化學品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業整頓,可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款:  ?。ㄒ唬┪窗凑毡疽幎ㄒ髮χ卮笪kU源進行安全評估或者安全評價的;  ?。ǘ┪窗凑毡疽幎ㄒ髮χ卮笪kU源進行登記建檔的;  ?。ㄈ┪窗凑毡疽幎跋嚓P標準要求對重大危險源進行安全監測監控的;  ?。ㄋ模┪粗贫ㄖ卮笪kU源事故應急預案的。   第三十三條 危險化學品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處5萬元以下的罰款:  ?。ㄒ唬┪丛跇嫵芍卮笪kU源的場所設置明顯的安全警示標志的;  ?。ǘ┪磳χ卮笪kU源中的設備、設施等進行定期檢測、檢驗的。   第三十四條 危險化學品單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:  ?。ㄒ唬┪窗凑諛藴蕦χ卮笪kU源進行辨識的;  ?。ǘ┪窗凑毡疽幎鞔_重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構的;  ?。ㄈ┪窗凑毡疽幎ń本仍M織或者配備應急救援人員,以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資,并保障其完好的;  ?。ㄋ模┪窗凑毡疽幎ㄟM行重大危險源備案或者核銷的;  ?。ㄎ澹┪磳⒅卮笪kU源可能引發的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區域及人員的;  ?。┪窗凑毡疽幎ㄒ箝_展重大危險源事故應急預案演練的;  ?。ㄆ撸┪窗凑毡疽幎▽χ卮笪kU源的安全生產狀況進行定期檢查,采取措施消除事故隱患的。   第三十五條 承擔檢測、檢驗、安全評價工作的機構,出具虛假證明,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門沒收違法所得;違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款;同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與危險化學品單位承擔連帶賠償責任。   對有前款違法行為的機構,撤銷其相應資格。 第六章 附  則   第三十六條 本規定自2011年12月1日起施行。 附件:   1、危險化學品重大危險源分級方法   2、可容許風險標準 附件1 危險化學品重大危險源分級方法 一、分級指標 采用單元內各種危險化學品實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)中規定的臨界量比值,經校正系數校正后的比值之和R作為分級指標。 二、R的計算方法 式中: q1,q2,…,qn —每種危險化學品實際存在(在線)量(單位:噸); Q1,Q2,…,Qn —與各危險化學品相對應的臨界量(單位:噸); β1,β2…,βn— 與各危險化學品相對應的校正系數; α— 該危險化學品重大危險源廠區外暴露人員的校正系數。 三、校正系數β的取值 根據單元內危險化學品的類別不同,設定校正系數β值,見表1和表2: 表1 校正系數β取值表 危險化學品 類別 毒性氣體 爆炸品 易燃氣體 其他類 危險化學品 β 見表2 2 1.5 1 注:危險化學品類別依據《危險貨物品名表》中分類標準確定。 表2 常見毒性氣體校正系數β值取值表 毒性氣體名稱 一氧 化碳 二氧 化硫 氨 環氧 乙烷 氯化氫 溴甲烷 氯 β 2 2 2 2 3 3 4 毒性氣體名稱 硫化氫 氟化氫 二氧 化氮 氰化氫 碳酰氯 磷化氫 異氰酸甲酯 β 5 5 10 10 20 20 20 注:未在表2中列出的有毒氣體可按β=2取值,劇毒氣體可按β=4取值。 四、校正系數α的取值 根據重大危險源的廠區邊界向外擴展500米范圍內常住人口數量,設定廠外暴露人員校正系數α值,見表3: 表3 校正系數α取值表 廠外可能暴露人員數量 α 100人以上 2.0 50人~99人 1.5 30人~49人 1.2 1~29人 1.0 0人 0.5 五、分級標準 根據計算出來的R值,按表4確定危險化學品重大危險源的級別。 表4 危險化學品重大危險源級別和R值的對應關系 危險化學品重大危險源級別 R值 一級 R≥100 二級 100>R≥50 三級 50>R≥10 四級 R<10 附件2 可容許風險標準 一、可容許個人風險標準 個人風險是指因危險化學品重大危險源各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區域內某一固定位置人員的個體死亡概率,即單位時間內(通常為年)的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示。 通過定量風險評價,危險化學品單位周邊重要目標和敏感場所承受的個人風險應滿足表1中可容許風險標準要求。 表1 可容許個人風險標準 危險化學品單位周邊重要目標和敏感場所類別 可容許 風險 (/年) 1.高敏感場所(如學校、醫院、幼兒園、養老院等); 2.重要目標(如黨政機關、軍事管理區、文物保護單位等); 3.特殊高密度場所(如大型體育場、大型交通樞紐等)。 <3?10-7 1.居住類高密度場所(如居民區、賓館、度假村等); 2.公眾聚集類高密度場所(如辦公場所、商場、飯店、娛樂場所等)。 <1?10-6 二、可容許社會風險標準 社會風險是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率(F),也即單位時間內(通常為年)的死亡人數。通常用社會風險曲線(F-N曲線)表示。 可容許社會風險標準采用ALARP(As Low As Reasonable Practice)原則作為可接受原則。ALARP原則通過兩個風險分界線將風險劃分為3個區域,即:不可容許區、盡可能降低區(ALARP)和可容許區。 ①若社會風險曲線落在不可容許區,除特殊情況外,該風險無論如何不能被接受。 ②若落在可容許區,風險處于很低的水平,該風險是可以被接受的,無需采取安全改進措施。 ③若落在盡可能降低區,則需要在可能的情況下盡量減少風險,即對各種風險處理措施方案進行成本效益分析等,以決定是否采取這些措施。 通過定量風險評價,危險化學品重大危險源產生的社會風險應滿足圖1中可容許社會風險標準要求。 圖1 可容許社會風險標準(F-N)曲線

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